我市紧扣四个着力点推动行政规范性文件管理工作取得实效_环球新视野

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6月21日，在省司法厅举办的2023年度全省行政规范性文件管理工作会上，市司法局以“多措并举强管理 多点发力提质效”为题代表开封市作经验交流发言，就开封市扎实推进行政规范性文件管理工作，有效解决全省普遍面临的共性痛点难点问题，取得突出工作成效的经验做法进行了交流分享。

近年来，我市全面贯彻中央、省、市关于规范性文件管理工作的部署要求，以提高制发质量为核心、强化文件监管为基础，紧扣四个着力点强管理、提质效，形成了程序完备、权责统一、相互衔接、互为补充的规范性文件管理机制，推动规范性文件管理工作取得实效。自2020年以来，我市规范性文件管理工作连续三年稳居全省先进行列；2022年，在全省上半年、下半年规范性文件管理法治建设考核中，均取得第一名的优异成绩。

一是以备案质量为本，抓牢文件监管审核根本点。坚持“严格履行备案审核职责，矛盾不上交、问题不出市”的工作原则，推行行政发文目录月报送动态监管和备案告知提示制度。每月对监管单位行政编号文件发文目录逐一审查、抽查、核实，并对备案审查工作中发现的内容不合法、程序不规范等问题，灵活采取不同方式进行纠正。自河南省规章行政规范性文件管理系统运行以来，共审查各县区及市政府各部门行政发文5988件，抽查疑似文件350件，督导报备58件；给予沟通提示43件，出具《请予说明函》8份、《备案审查意见书》4份，纠正违法违规11件，全市规范性文件备案的规范率、合法率明显上升。

二是以厘清责任为重，打通文件清理修订关节点。针对规范性文件管理工作中存在的共性问题，坚持动态清理与集中清理相结合，对不符合社会发展要求、与新出台的上位法内容相冲突的及时动态修改、废止，减少集中清理的工作压力。明确清理主体。按照“谁起草，谁清理”的原则，组织各县区、市政府各部门、驻汴单位、市政府管理机构等各单位，对市政府规章及规范性文件进行主动认领。对于无人认领的文件，查找原始档案、机构职责逐一确认，确保所有现行有效文件全部明确起草主体，切实解决历史遗留的“僵尸文件”难题。规范清理流程。由市政府办、市司法局组建惠企奖补政策清理工作专班，捋清工作职责、细化方法步骤、划分阶段程序、统一清理流程、明确审查主体、严格推进时限。历经全市政策梳理、政策涉及的部门集中清理、财政局对各项政策所涉资金测算审查、各部门清理结果报分管市领导审批4个阶段、13个步骤，高质效完成惠企奖补政策清理工作，有效提高政策可及性、普惠性和精准性。明确修订时限。与市政府办多次沟通，明确对于集中清理工作中列入修订的文件，以起草单位为基准，在保证一单位一文号的基础上，能合并的尽量合并，部门能联合的尽量联合发文。要求对于决定修订的规范性文件，自清理决定印发之日起3个月内，由起草单位重新起草并按程序印发，逾期不修订且未重新发布的自动失效，确保经济社会发展和行政管理工作依法有据、政令畅通。

三是以精准指导为要，解决县区备案管理痛难点。积极响应河南省规章行政规范性文件管理系统对文件备案管理工作提出的新要求，紧盯县区文件管理薄弱点，抓住推行发文目录月报送督导制度关键点，切实解决县区“管理文件见不到文件”“见到文件没能力管好”的共性问题。采取筛选、审定、复核、总结“四步走”方式，组织开展县区政府部门、乡镇政府及街道办事处行政发文月目录抽查、线上交叉评查工作。通过“手把手、传帮带”的形式，规范县区备案审查流程，提升审查人员识别、认定、审核工作能力与专业素养，切实提高了备案审查工作质效。2023年1至5月份，10个县区司法局共受理发文目录235件，抽取56件，提出意见70余条，综合审定正确率68%，达到了互评互查补短板、互学互鉴促提升的目的和效果。

四是以联动协作合力，打造公平竞争审查创新点。经与市联席办多次沟通、研判论证，围绕增量审查和存量清理两条主线，创新建立公平竞争纳入合法性审查、行政发文月目录共享、审查监管、存量清理衔接四项规范性文件管理和公平竞争审查衔接联动机制。坚持增量审查。把公平竞争审查作为规范性文件制定的必经程序，将发文目录与市联席办共享共审，推动审查实施部门从24个成员单位覆盖至市县乡三级政府及市政府各部门，打造了“应审必审、审必留痕”的规范化工作流程和可回溯查档的增量审查管理模式。2022年以来，共向市联席办报送月行政发文目录7484件，重点审核疑似文件710件，对473件涉及市场主体经济活动的文件应审必审。坚持存量清理。建立清理配合衔接机制，在动态清理的基础上，每次集中清理均把公平竞争作为清理内容之一，实现减量却提效的双重管理作用。2021年以来，对于清理工作中涉及公平竞争内容的文件，共废止50件，修订37件。2023年5月11日，在全国公平竞争审查第三方评估工作会上，开封市四项联动机制得到全国五省公平竞争审查专家组高度认可；2023年5月22日，在省市场监督管理局莅汴调研反垄断和公平竞争审查工作座谈会上，开封市司法局“以‘四机制’助力我市公平竞争审查提质增效”为题作典型发言，受到省调研组充分肯定。

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